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北京市人大常委會聽取檢察院深化司法體制改革工作報告
原標題:北京市人大常委會聽取檢察院深化司法體制改革工作情況報告

統籌各項改革 完善檢察監督

北京市檢察機關統一成立瞭經濟犯罪檢察部、刑事執行檢察部等。

“全面運行新的辦案模式,全面建立新的司法責任體系,全面實行人員分類管理,率先在全國完成檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員薪酬制度改革。”5月25日,北京市檢察院檢察長敬大力向北京市十四屆人大常委會第38次會議作深化司法體制改革工作情況的報告,各項改革緊扣檢察監督機制的完善。

黨的十八大以來,黨中央高度重視法律監督工作,黨的十八屆四中全會明確提出要“完善檢察機關行使監督權的法律制度”。如何破題?怎樣探索?北京市檢察院向該市人大常委會展示瞭近年來的努力和成績。

據敬大力介紹,北京檢察機關將深化改革作為完善檢察監督的必由之路,將加強和改進檢察監督作為深化改革的根本目的,統籌推進以司法責任制為核心的四項改革和訴訟制度改革,積極配合國傢監察體制改革,充分發揮三方面改革的疊加聚合效應。

取消“三級審批”辦案機制四個清單明確檢察官權責

北京市檢察院設立基本辦案組、組合或協同辦案、專案組三種辦案組織形式,取消“三級審批”辦案機制,按照“抓兩大放兩小”的授權原則,將一般案件的處理決定權以及所有案件的事務性工作決定權授予檢察官行使,將重大案件和可能影響其他執行司法機關判決、裁定、決定的案件保留給檢察成立公司費用長決定,同步優化辦案審批審核、指揮指令,建立案件分級分派和變更調整機制,突出檢察官辦案主體地位和責任主體地位,誰辦案誰負責、誰決定誰負責。

敬大力介紹說,目前市院、分院約60%的案件由檢察官依法獨立決定,區檢察院約80%的案件由檢察官依法獨立決定,月均審結案件同比上升40%,辦案質效明顯提升。

為確保“法定職責必須為”“用權不任性”,北京市檢察院首創檢察官權限清單、履職清單、親歷清單、追責清單等“四個清單”,分別明確檢察官的辦案職權、崗位標準、親歷事項和責任范圍,厘清檢察官與檢察官助理的職責,督促檢察官在依法辦案同時,全面履行風險防控、綜合治理、違法預防等延伸職責,防止機械執法、就案辦案。

在諸多改革項目中,常委會組成人員最關註的還是如何落實人財物統管問題。敬大力說,北京市檢察院協調推進職業保障和財物統管改革,率先如何辦理營業登記在全國完成檢察輔助人員、司法行政人員薪酬制度改革,成為全面落實“三類人員兩種待遇”的8個省(市)之一。在今年3月北京市政法委開展的問卷調查中,檢察人員對改革整體滿意度達到97.3%。

敬大力說,2017年以來,北京市各區檢察院均成為市財政一級預算單位,預算審批經費同比大幅長。

專業化辦案機構適應首都特色完善檢察監督線索管理機制

北京市檢察院立足首都維護國傢安全和社會穩定任務重、金融和知識產權類新型案件多等實際,在市院和部分分院、區院設立國傢安全和公共安全檢察部、經濟犯罪檢察部、網絡和電信犯罪檢察部等專業化檢察部門,打造高、精、尖專業化辦案團隊。截至目前,已成功辦理“e租寶”“華融普銀”“聚智堂”等一批重大敏感案件。

針對重辦案輕監督、檢察監督職能弱化等問題,北京市檢察院將過去分散在批捕、公訴等訴訟部門的監督職能進行剝離,重新整合。在北京市檢察機關統一成立瞭偵查監督部、刑事審判監督部、刑事執行檢察部、民事檢察部、行政檢察部等。為著力解決群眾投訴難、檢察監督線索發現難等問題,北京市檢察院充分利用網絡、微信等渠道,構建“信、訪、網、電”四位一體的檢察監督線索受理機制,暢通當事人、律師、人民群眾的投訴渠道,實行檢察監督線索集中受理、分流辦理和結果反饋全部留痕。

同時,北京市檢察院還積極推進檢察監督制度化、規范化、程序化、體系化、信息化建設,以適應檢察監督職能適當分離、機構分設帶來的新要求。

敬大力介紹說,北京市檢察機關推動檢察監督由辦事模式向辦案與辦事相結合模式轉變,制定刑事立案監督、偵查活動監督實施細則,出臺死刑案件和緩刑、減刑、假釋等案件監督工作規范,著力提升檢察監督工作規范化水平,保證瞭監督質量。

據瞭解,北京市檢察機關監督公安機關立案、撤案數同比上升71%和31%,提出刑事抗訴、民事和行政抗訴案件同比上升281%和17%。

內務司法委員會建議全面提升司改成效和質效

通過對北京市三級檢察機關的視察調研,北京市人大內務司法委員會認為,北京市檢察院深化司法體制改革工作準確把握瞭深化司法體制改革的方向、目標、重點。主動適應改革給檢察工設立股份有限公司作帶來的新變化,調整工作格局,增強監督力量,推進檢察監督專業化建設,取得瞭積極成效。

但同時,與中央關於司法體制改革的目標要求和人民群眾對司法公正的期待相比,北京檢察機關司法體制改革工作還存在不足,主要表現在:有些檢察官對深化司法體制改革的認識還不到位;落實司法責任制和人員分類關配套制度措施需要進一步完善;部分新增檢察監督職能落實不到位,相應體制機制不健全;公益訴訟試點工作仍需大力推進等。

針對上述意見,內務司法委員會建議,北京市檢察機關要繼續深入貫徹實施北京市人大常委會《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》,不斷提升檢察監督工作實效。

同時,要正確處理好依法授權與監督制約的關系,既要堅持誰辦案誰負責、誰決定誰負責,做實檢察官的權力,又要加強監督制約,保證檢察官依法公正行使檢察權。要進一步明晰檢察官權力清單、親歷清單,著力構建具有檢察特色的司法責任體系和檢察權運行方式。要繼續深化司法人員分類管理改革,把最優秀的人才吸引到辦案一線,提高辦案質量和效率。要健全完善司法人員職業保障制度,要積極穩妥推進以審判為中心的訴訟制度改革、刑事速裁程序試點等工作,推動各項改革任務均衡發展,落地見效。

（責任編輯： HN666）


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